市委辦公室市政府辦公室關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施新聞發布會

時 間:2019年5月14日09:30

地 點:市民中心二號樓三樓新聞發布中心

本期市政府新聞發言人:市政府辦公室副主任程松

出席領導:市委副秘書長、市委辦公室主任陸洪同志,市紀委副書記、市監委副主任孫英同志,市政府辦公室主任童曉寒同志,市委辦公室副主任江杰同志

文字實錄

  

新聞發布稿

市委副秘書長、市委辦公室主任  陸洪

(2019年5月14日)

新聞界的朋友們:

  黨的十八大以來,習近平總書記就加強作風建設、力戒形式主義官僚主義作出一系列重要指示。今年年初,習近平總書記作出重要批示,強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題,切實為基層減負。根據總書記重要指示批示精神,3月上旬,中央辦公廳下發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,將2019年作為“基層減負年”,提出“四個著力解決”的要求,即著力解決黨性不純、政績觀錯位問題,著力解決文山會海反彈回潮問題,著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題,著力解決干部不敢擔當作為問題。4月24日,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺下發《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》。

  中央和省文件下發后,市委高度重視,省委常委、市委書記李小敏同志專門作出批示,要求認真抓好貫徹落實。市委常委會第111次會議專題審議我市的貫徹落實意見。5月13日,市委辦公室、市政府辦公室正式下發我市《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》。

  一、文件的主要內容

  文件共6個部分21條措施。

  第一部分:大力精簡文件

  包括大幅度減少發文數量、嚴格控制發文規格、發揚“短、實、新”文風等3條措施。

  其中明確要求,2019年,市委、市政府發至各市(縣)區的文件減少30%-50%。市級機關和各市(縣)區機關部門年內發至縣級的文件比去年減少30%-50%。市委、市政府政策性文件原則上不超過5000字(10頁),其他文件不超過3000字(6頁)。各地各部門的文件篇幅按照低于上述標準從嚴掌握。

  第二部分:切實改進會風

  包括減少會議數量、控制會議規格、壓縮會議時間、提高會議實效等4條措施。

  其中明確要求,2019年,市委、市政府開至市(縣)區的會議比上年減少30%-50%。市級機關部門召開本系統全市性工作會議每年不超過1次。市級召開會議,原則上開到市(縣)區一級;直接開到鄉鎮(街道)的會議,各市(縣)區不再層層開會。將每年8月份確定為市級“無會月”,各市(縣)區設立“無會月”或“無會周”。市委、市政府召開的工作性會議時間一般不超過1天,市級機關部門召開的工作性會議時間一般不超過半天,電視電話會議時間一般不超過1.5小時。減少會議交流發言,發言人數控制在5人以內,每人發言時間不超過8分鐘。

  第三部分:統籌規范督查檢查考核創建活動

  包括大力壓減督查檢查考核總量和頻次、清理整合創建示范活動、規范舉辦節慶論壇展會活動、改進調查研究方式方法、堅決糾正過度留痕等5條措施。

  其中明確要求,從嚴控制督查檢查總量,大幅度精簡壓縮一般性督查檢查事項,確保實現對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項,比上年減少50%以上的目標。市級考核事項應納入年度綜合考核,除中央和省規定的專項考核外,市級機關部門不得開展以市(縣)區、鎮(街道)兩級黨委和政府為對象的考核。對全市涉及評選評比表彰的各類創建示范活動進行清理歸并;對舉辦節慶論壇展會活動進行嚴格控制;減少一般性工作調研,倡導采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待和直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式開展調研;堅決糾正過度留痕,優化工作評價標準和方法,不得隨意要求基層填表報數、層層上報材料,嚴控“一票否決”事項,2019年需要基層簽訂的責任狀、填報的報表、使用的政務APP減少50%以上。

  第四部分:健全完善問責制度

  包括梳理正確問責導向、優化問責流程機制等2條措施。

  明確提出,既堅決防止問責不力、寬松軟,又堅決防止問責泛化、簡單化,突出分級負責、權責對等,切實避免“責任只往下推、板子只往下打”。嚴格執行問責事項會商、初步問責建議會審等制度規定,著力提高問責的規范性,真正起到問責一個、警醒一片的效果。對被問責的干部要正確對待,對干部有關問題的反映要認真甄別核實,沒有問題的要及時澄清正名,對誣告陷害行為要嚴肅查處。改進談話和函詢工作方法,減輕干部不必要的心理負擔。

  第五部分:更好激勵干部擔當作為

  包括加大干部關愛力度、增強容錯糾錯科學性、暢通能上能下渠道等3條措施。

  明確提出,全面落實公務員職務和職級并行、職級與待遇掛鉤等制度,探索建立鄉鎮、街道干部激勵機制,適當提高經濟待遇、年度考核優秀比例;用好用活“三項機制”,正確把握干部在工作中出現錯誤的性質和影響,加強容錯糾錯的審慎認定,允許干部對認定結論提出異議和申訴,健全寬嚴相濟的處置機制;建立健全不適宜擔任現職的領導干部調整退出機制等。

  第六部分:加強組織領導

  包括提高政治站位、建立工作機制、加強監督檢查、造濃社會氛圍等4條措施。

  明確提出,各地各部門要把解決形式主義突出問題、為基層減負作為樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的重要體現,嚴明政治紀律和政治規矩,堅決防止和糾正表態多調門高、行動少落實差、不用心不務實不盡力等問題;成立市整治形式主義為基層減負工作領導小組,統籌抓好各項工作的推進落實;建立執行落實情況跟蹤問效機制,對各地各部門貫徹執行情況進行專項檢查;把力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容,教育引導黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,樹立正確政績觀;加大輿論監督力度,通報曝光形式主義、官僚主義典型問題,宣傳先進典型,在全市營造擔當作為、干事創業的良好氛圍。

  二、文件的主要特點

  一是全面貫徹中央、省要求。全面落實中央要求特別是約束性指標要求不搞變通、不打折扣。比如,確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%;確保對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上;印發的政策性文件原則上不超過10頁,等等。嚴格落實省文件要求,明確“2019年,需要基層簽訂的責任狀、填報的報表、使用的政務APP要確保減少50%以上”,堅決貫徹落實省文件明確的工作措施。

  二是切實增強可操作性。為保證各項措施有效落實,我市文件堅持能量化的量化,能提出剛性要求的就不提原則性要求,著重在精簡文件、改進會風、規范督查檢查考核、清理創建達標活動等方面,劃出硬杠杠,強化硬約束。我市的21條措施,逐條明確了牽頭單位、責任部門,確??蓪嵤?、可操作,可跟蹤、可檢查。

  三是充分體現無錫特色。按照無錫列入中共中央辦公廳“為基層減負”統計樣本城市的更高要求,進一步提高政治站位,在目標要求、責任落實、組織領導上,突出動真碰硬、真抓實干,一級帶一級、層層抓減負,為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。文件部分措施,在堅決貫徹落實中央和省要求基礎上,銜接補充了正在執行的我市八項規定實施細則《具體辦法》的相關硬約束內容。

答記者問

  第一個問題:請問,市委辦公室、市政府辦公室下發《關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》以后,全市機關各部門、各單位如何履行好主體責任,抓好貫徹落實?

  市辦公室主任童曉寒:

  當前,市級機關各部門、各單位正以無錫列入中辦統計樣本城市為契機,認真學習文件精神,重點圍繞以下三個方面抓好貫徹落實。一是完善機制、落實責任。各部門單位黨委(黨組)明確了主體責任,堅持一把手負總責,逐條對照文件要求,建立健全了相關整治工作推進機制,確保市委決策部署落實到位。二是摸清底數、找準問題。目前,各部門單位正按照樣本城市要求,深入細致開展文件、會議和督察檢查考核情況的統計梳理,認真分析問題產生的原因,確保數據全面準確、問題查找到位,為下階段工作開展打好堅實基礎。三是分類施策,狠抓整改。下一步,各部門單位將針對文件中明確的目標要求,聚焦基層反映比較集中的突出問題,分門別類提出切實可行的整治方案和工作措施,制定動態管理計劃,扎實做好精簡文件、改進會風、規范督察檢查考核創建活動等工作,確保年底各項目標任務圓滿完成。

  第二個問題:請問,市紀委監委機關如何加強監督,督促全市機關各部門、各單位,將解決形式主義突出問題落實“基層減負年”21條工作措施落到實處?

  市紀委副書記、市監委副主任孫英:

  紀委監委機關的工作,有兩個方面:

  一方面,堅決貫徹文件精神。市紀委監委機關履行好主體責任,按文件要求確定目標任務,落實硬性措施,切實做到為基層減負。對市紀委監委機關牽頭負責的“堅決糾正過度留痕”等工作措施,我們將全面深入排查問題,制定相應整改方案,不折不扣抓好貫徹落實工作。

  另一方面,堅決抓好執紀監督。市和市(縣)區兩級紀委監委機關將切實履行監督責任,像監督執行中央八項規定精神和省、市委實施細則《具體辦法》一樣,督促全市機關各部門各單位落實好21條工作措施。同時,我市在全省率先實現了紀委監委派駐機構全覆蓋,市和市(縣)區兩級紀委監委派駐機構將充分發揮這一優勢,切實加強對派駐單位的工作監督,把為基層減負工作作為監督的重要內容,督促各派駐單位制定工作方案、明確工作責任,落實硬性措施、確保圓滿達標。

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